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              撐起歷史文化遺產法治“保護傘”

              2023-05-12 15:52:22      點擊:

              作者:林培

              歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈,不僅屬于我們這一代人,也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,全面保護好歷史文化遺產,統籌好旅游發展、特色經營、古城保護,筑牢文物安全底線,守護好前人留給我們的寶貴財富。近年來,歷史文化遺產保護工作受到各界的普遍重視,在國家立法的同時,各地也紛紛出臺地方性法規及地方政府規章規范歷史文化名城及歷史文化街區的保護工作。5月,《太原市歷史文化名城保護條例》《杭州市歷史文化名城保護條例》《攀枝花市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》正式施行,為保護歷史文化遺產,促進經濟社會協調、可持續發展撐起法治“保護傘”。

              實行保護責任人制度發展多樣化特色產業

              《太原市歷史文化名城保護條例》實行保護責任人制度,提出發展多樣化特色產業。

              條例明確,太原市住房和城鄉建設主管部門應當會同市文物主管部門對歷史文化名鎮、名村及傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑和文物等歷史文化資源組織開展普查工作。

              太原歷史文化名城保護實行保護責任人制度。條例規定,歷史文化名城、名鎮、名村及歷史文化街區和歷史建筑確定后,其保護責任人應當履行保護責任,保持保護范圍內的傳統格局、街巷肌理、歷史風貌、空間尺度和歷史環境要素的完整性和原真性;加強各類歷史文化遺產的保護修繕,制定年度修繕計劃并開展修繕工作;改善保護范圍內配套服務設施,提升歷史空間環境品質;開展日常巡查,及時處置危害保護對象的行為并向相關主管部門報告;做好消防安全、防洪排澇、日照通風、防腐、防蟲害等工作。

              條例鼓勵歷史文化名鎮、名村及傳統村落和歷史文化街區根據保護規劃要求,發展多樣化特色產業,適度開展以非物質文化遺產為主的傳統工藝和傳統技藝加工制作、特色旅游、文化創意、書畫寫生、民俗表演等與傳統文化相協調的活動。鼓勵、支持單位和個人通過開辦博物館、陳列館以及開展傳統文化研究等方式保護性利用歷史建筑。支持歷史文化名鎮、名村及傳統村落的原住戶從事地方特色手工產業的生產經營等相關活動,促進歷史文化名鎮、名村及傳統村落原有形態和生活方式的延續傳承。

              精細化確定保護對象 以“城”為單位立法保護

              《杭州市歷史文化名城保護條例》是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。條例圍繞歷史文化名城的保護、文化傳承與現代社會協調發展、活化利用等方面展開,明確了政府以及部門的工作職責,也對保護對象進行精細化確定。

              條例重點聚焦“保什么”“誰來?!薄霸趺幢!钡汝P鍵問題。

              結合杭州實際,條例規定保護對象除了名鎮、名村、歷史文化街區和歷史建筑外,還有世界遺產和各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區以及保護對象涉及的文物、風景名勝、古樹名木、非物質文化遺產等。在保護層級上,增加了市級層面“歷史風貌區”和“傳統風貌建筑”,為歷史文化街區和歷史建筑提供預備名錄。

              條例進一步明確了市和區、縣(市)人民政府以及相關主管部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處的名城保護與監督管理責任;鼓勵社會力量依法參與名城保護工作。

              條例創新提出保護規劃應遵循“三面云山一面城”等杭州特有整體景觀格局;保護南宋臨安城、杭州府城等各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區的整體格局;加強“宋韻文化”等特色文化資源的保護和傳承等;規定各級人民政府應當定期組織開展專項評估,加大對破壞各類歷史文化資源行為的執法力度等。

              條例鼓勵各類歷史文化資源的活化利用,以用促保,活態傳承。鼓勵社會力量通過提供技術服務、捐贈、資助、投資等方式參與保護,如允許引入市場機制,允許農村集體經濟組織及其成員依法采取投資入股、租賃經營等方式對歷史建筑、傳統風貌建筑進行盤活利用等。

              建立預先保護機制 加強檔案管理工作

              歷史文化街區和歷史建筑作為歷史文化保護傳承體系重要組成部分,是歷史文化名城的重要載體,高度濃縮展現了城市風貌和文化特色。為加強歷史文化街區和歷史建筑的保護,傳承和弘揚優秀歷史文化,攀枝花市制定并實施《攀枝花市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》,將有效解決歷史文化街區和歷史建筑保護中存在的確定標準不明確、權責劃分不清晰、保護利用不足等問題。

              辦法既對歷史文化街區和歷史建筑保護各方面作出全面具體規定,又對分類保護、檔案管理、消防保障提出具體措施。為突出城市特色,辦法結合《國家歷史文化名城申報管理辦法》設置了歷史建筑認定條件,充分貫徹地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的原則。

              辦法明確了各級政府及部門在歷史文化街區和歷史建筑保護管理方面的職責,規定了關于歷史文化街區和歷史建筑保護資金、專家委員會以及舉報和受理、普查與推薦的具體內容,同時確定了歷史建筑的申報認定條件和流程,并要求明確歷史文化街區的保護范圍、設立核心保護范圍保護標志并建立預先保護機制。

              辦法明確了歷史建筑的保護修繕要求、禁止事項和活化利用方向等內容,規定了歷史建筑保護范圍和建設控制地帶內進行建設活動的工作要求和審批流程,同時強調加強歷史文化街區和歷史建筑的檔案管理工作。

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